Новости
19.11.2019

19.01.2019 вступили в силу изменения в Кодекс Украины об административных правонарушениях

19.01.2019 вступили в силу изменения в Кодекс Украины об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно противодействия буллингу (травле)» от 18.12.2018 № 2657‑VIII, согласно которым были изменены:

1) статья 13: изменено часть 2;

2) глава 14: дополнено статьей 1734;

3) статья 184: изменено абзац 1 части 3;

4) статья 221: изменено статью;

5) статья 255: изменено абзац 2 пункта 1 части 1.

В качестве обоснования и цели принятия изменений в пояснительной записке к соответствующему законопроекту было указано следующее.

Обоснование необходимости принятия изменений

Сегодня в Украине, как и во многих других странах мира, среди подростков, обучающихся в учебных заведениях, получило распространение явление буллинга (травли), что выражается в психологическом давлении, жестоком обращении, физическом насилии, агрессии, других действиях, совершенных с целью вызвать страх, тревогу, подчинить человека своим интересам.

Так, по информации Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ), с буллингом в кругу сверстников в Украине сталкивались около 67% детей. Причем, наиболее уязвимыми к буллингу являются застенчивые, с примерным поведением дети, а также дети, которые, в силу разных жизненных обстоятельств, «замкнутые в себе», закрыты для общения.

Чаще всего дети подвергаются травле со стороны сверстников за свой внешний вид, убеждения, поведение, связанное с особенностями воспитания, а также в силу различных жизненных обстоятельств (неблагополучия в семье, воспитание ребенка без отца (матери) и т.д.)

В то же время, по данным последних опросов, почти четверть украинских школьников считают себя жертвами буллинга, а около 40% из тех детей, кто столкнулись со случаями буллинга, никогда не рассказывают об этом своим родителям. При этом 44% из тех, кто наблюдал, как издеваются над их сверстниками, не реагировали на такие факты из‑за боязни подвергнуться аналогичному издевательству.

Буллинг чрезвычайно негативно отражается на психическом здоровье ребенка, оставляя психологические травмы на всю жизнь, что в дальнейшем может привести к несостоятельности родителей, которые в детстве подверглись буллингу, строить полноценные отношения с другими людьми, воспитывать собственных детей, а также научить их противодействовать буллингу.

Следует отметить, что часто буллингу со стороны подростков в учреждениях образования подвергаются не только дети, но и взрослые — преподаватели, технические работники и другой персонал.

Таким образом, существует острая необходимость определить на законодательном уровне меры противодействия такому явлению, как буллинг, установить ответственность за буллинг, а также обеспечить право соискателей образования на безопасную образовательную среду.

Цель изменений

Задачей проекта Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно противодействия буллингу» является определение на законодательном уровне явления буллинга, путей противодействия этому явлению, защиты прав детей, а также других лиц, работающих в учебном заведении.

11.01.2019 вступили в силу изменения в Уголовный кодекс Украины

11.01.2019 вступили в силу изменения в Уголовный кодекс Украины, предусмотренные Законом Украины «О внесении изменений в Уголовный и Уголовный процессуальный кодексы Украины с целью реализации положений Конвенции Совета Европы о предотвращении насилия в отношении женщин и домашнего насилия и борьбу с этими явлениями» от 06.12.2017 № 2227‑VIII, согласно которым были изменены:

1) статья 22: изменено часть 2;

2) статья 66: изложено в новой редакции пункт 7 части 1;

3) статья 76: дополнено частью 2, считать частями 3 и 4 части 2 и 3;

4) Общая часть: дополнено разделом ХIII1;

5) статья 115: изложено в новой редакции пункт 10 части 2;

6) статья 116: изложено в новой редакции абзац 1;

7) статья 121: изложено в новой редакции абзац 1 части 1;

8) статья 123: изложено в новой редакции абзац 1;

9) раздел II Особенной части: дополнено статьей 1261;

10) статья 134: изложено в новой редакции статью;

11) раздел III Особенной части: дополнено статьей 1512;

12) статья 152: изложено в новой редакции статью;

13) статья 153: изложено в новой редакции статью;

14) статья 154: изложено в новой редакции абзац 1 части 1, часть 2, дополнено частью 3;

15) раздел XVIII Особенной части: дополнен статьей 3901.

В качестве обоснования и цели принятия изменений в пояснительной записке к соответствующему законопроекту было указано следующее.

Обоснование необходимости принятия изменений

За последние три десятилетия насилие в отношении женщин, включая домашнее насилие, привлекает повышенное внимание со стороны международного сообщества, что находит свое отражение в международном праве. В течение этого периода было осуществлено несколько решающих шагов, среди которых: принятие Конвенции Организации Объединенных Наций о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин в 1979 г., а также общих рекомендаций и выводов, утвержденных Комитетом по ликвидации дискриминации в отношении женщин; Декларации ООН об искоренении насилия в отношении женщин в 1993 г.; Межамериканской конвенции о предотвращении, наказании и искоренении насилия в отношении женщин в 1994 г .; Пекинской декларации в 1995 г.; Протокола о правах женщин в Африке к Африканской хартии прав человека и народов в 2003 г.; и это лишь некоторые из них. Таким образом, существует мощная международно-правовая база в области борьбы с насилием в отношении женщин. Совет Европы также принял ряд решений и действий, направленных на решение проблемы насилия в отношении женщин, в первую очередь, План действий от 1995 г., Рекомендацию Rec (2002) Комитета министров государствам-членам Совета Европы о защите женщин от насилия от 2002 г. и, наконец, Конвенцию Совета Европы о предотвращении насилия в отношении женщин и домашнего насилия и борьбу с этими явлениями, также известную как Стамбульская конвенция. Фактически, Стамбульская конвенция является наиболее полным и дальновидным документом в этой области, поскольку в ней сочетаются лучшие мировые стандарты и практики. Она также воспроизводит современный взгляд на права человека, который предполагает понимание того, что борьба с насилием в отношении женщин является обязанностью государства. Стамбульская конвенция вступила в силу 1 августа 2014 г. после ее ратификации 10 государствами.

Этот законопроект имплементирует положения Стамбульской конвенции в национальное законодательство, дает возможность усовершенствовать уголовное и уголовное процессуальное законодательство Украины для борьбы с насилием в отношении женщин и домашним насилием.

Цель изменений

Целями и задачами законопроекта являются имплементация в действующее уголовное и уголовное процессуальное законодательство Украины положений Стамбульской конвенции.

11.01.2019 вступили в силу изменения в Кодекс Украины об административных правонарушениях

11.01.2019 вступили в силу изменения в Кодекс Украины об административных правонарушениях, предусмотренные Законом Украины «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины относительно внедрения среднесрочного бюджетного планирования» от 06.12.2018 № 2646‑VIII, согласно которым были изменены:

1) глава 12: дополнено статьей 16419;

2) статья 221: изменено статью;

3) глава 17: дополнено статьей 24423;

4) статья 255: изменено абзац 1 части 2.

В качестве обоснования и цели принятия изменений в пояснительной записке к соответствующему законопроекту было указано следующее.

Обоснование необходимости принятия изменений

Законопроект разработан Министерством финансов Украины в соответствии с коалиционным соглашением, Программой деятельности Кабинета Министров Украины, Меморандумом об экономической и финансовой политике от 2 марта 2017 года совместной с МВФ программы «EFF», Стратегией реформирования системы управления государственными финансами на 2017‑2020 годы, одобренной распоряжением Кабинета Министров Украины от 08.02.2017 № 142‑р., Планом мероприятий по реализации Стратегии реформирования системы управления государственными финансами на 2017‑2020 годы, утвержденной распоряжением Кабинета Министров Украины от 24.05.2017 № 415‑р. (подпункт 3 пункта 10, пункт 13, пункт 14 подпункт 1 пункта 19, пункт 21 раздела I, пункт 5, пункт 6, подпункт 1 пункта 8, пункт 12 раздела II, подпункт 2 пункта 7 раздела III).

Цель изменений

Целью разработки законопроекта является создание правовой основы для внедрения среднесрочного бюджетного планирования, дальнейшее развитие программно-целевого метода, а также совершенствование отдельных норм Бюджетного кодекса Украины, регулирующих отношения, возникающие в процессе исполнения бюджетов, отчетности об их выполнении и контроля за соблюдением бюджетного законодательства, и вопросы ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

11.01.2019 вступили в силу изменения в Бюджетный кодекс Украины

11.01.2019 вступили в силу изменения в Бюджетный кодекс Украины, предусмотренные законом Украины «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины относительно внедрения среднесрочного бюджетного планирования» от 06.12.2018 № 2646‑VIII, согласно которым были изменены:

1) статья 2: изменено пункты 9 и 40 части 1, дополнено пунктами 482 и 52 часть 1;

2) статья 3: дополнено частью 4;

3) статья 4: дополнено пунктами 21 и 61 часть 4,

4) статья 7: изменено пункты 6, 7 и 10 части 1;

5) статья 10: изменено абзац 1 части 3;

6) статья 13: изменено часть 9;

7) статья 14: дополнено абзацами 2 и 3 часть 1;

8) статья 15: изложено в новой редакции пункт 1 части 3;

9) статья 16: изменено часть 2, дополнено частью 10,

10) статья 17: изложено в новой редакции часть 1, изменено абзац 2 части 3, дополнено абзацами 3 и 4 часть 9;

11) статья 18: дополнено абзацем 2 часть 1, изменено абзац 1 части 3;

12) статья 19: изложено в новой редакции часть 1;

13) статья 20: изложено в новой редакции части 3 и 5, абзац 2 части 6, часть 9, изменено абзац 1 части 4, абзац 1 части 6, абзац 1 части 7, абзац 1 части 8, исключено абзац 2 части 7, дополнено частью 10;

14) глава 4: исключено статью 21;

15) статья 22: изменено часть 1, пункт 2, абзац 1 пункта 6 и пункт 7 части 5, изложено в новой редакции пункт 1 части 5, абзац 1 части 6, дополнено пунктом 61 часть 5;

16) статья 241: изменено абзац 2 части 1, абзац 2 части 3;

17) статья 26: изменено абзацы 1, 2 и 4 части 3, изложено в новой редакции абзац 3 части 3;

18) статья 28: заменено абзацами 3 и 4 абзац 3 части 1, абзацами 3‑9 абзацы 3‑6 части 5, считать абзацами 5‑9 абзацы 4‑8 части 1, абзацами 10 и 11 абзацы 7 и 8 части 5, изменено абзац 2 части 2 , дополнено абзацем 3 часть 2;

19) статья 30: изменено пункт 3 части 2;

20) глава 6: изменено название главы, дополнено статьями 321 и 331;

21) статья 32: изложено в новой редакции статью;

22) статья 33: изложено в новой редакции статью;

23) статья 34: изменено часть 2, исключено часть 4;

24) статья 35: изложено в новой редакции части 1 и 2, изменено часть 3;

25) статья 36: изложено в новой редакции часть 1, изменено часть 3;

26) статья 37: изменено часть 3;

27) статья 38: изменено подпункты «а», «г» и «е» пункта 1, пункты 2 и 41 части 1, изложено в новой редакции подпункты «б», «в» и «д» пункта 1, пункты 5 и 121 части 1, исключено пункты 7 и 12 части 1, дополнено пунктом 91 часть 1;

28) статья 40: изменено пункт 10 части 1;

29) статья 43: изменено пункты 2 и 3 части 1, часть 2;

30) статья 46: изменено пункты 2 и 6 части 1;

31) статья 48: изменено абзац 2 части 2, часть 5;

32) статья 49: изменено пункт 2 части 2;

33) статья 51: изменено часть 8;

34) статья 56: изменено абзац 2 части 2;

35) статья 58: изменено абзац 2 части 1;

36) статья 61: изложено в новой редакции пункт 15 части 2, дополнено пунктами 151 и 152 часть 2;

37) статья 71: изменено часть 5,

38) статья 75: изложено в новой редакции название статьи и часть 1, изменено часть 9;

39) глава 12: дополнено статьей 751;

40) статья 76: исключено пункт 2 части 1, изменено пункт 5 части 1;

41) статья 86: изменено часть 1;

42) статья 93: изменено часть 5,

43) статья 94: изменено часть 2;

44) статья 95: изменено часть 1;

45) статья 105: изменено пункт 4 части 1;

46) статья 109: изложено в новой редакции пункт 1 части 1, изменено пункт 6 части 1, пункт 1 части 2 и часть 3;

47) статья 111: изменено абзац 2 части 1;

48) статья 112: изменено пункт 4 части 1;

49) статья 113: изменено пункты 1, 4 и 5 части 1;

50) статья 116: изложено в новой редакции пункт 10 части 1, изменено пункты 17 и 36 части 1;

51) статья 119: изменено пункт 3 части 1;

52) раздел VI: исключено абзацы 2 и 3 пункта 28 дополнено абзацами 4 и 5 пункт 28, пунктами 48 и 49.

В качестве обоснования и цели принятия изменений в пояснительной записке к соответствующему законопроекту было указано следующее.

Обоснование необходимости принятия изменений

Законопроект разработан Министерством финансов Украины в соответствии с коалиционным соглашением, Программой деятельности Кабинета Министров Украины, Меморандумом об экономической и финансовой политике от 2 марта 2017 года совместной с МВФ программы «EFF», Стратегией реформирования системы управления государственными финансами на 2017‑2020 годы, одобренной распоряжением Кабинета Министров Украины от 08.02.2017 № 142‑р., Планом мероприятий по реализации Стратегии реформирования системы управления государственными финансами на 2017‑2020 годы, утвержденной распоряжением Кабинета Министров Украины от 24.05.2017 № 415‑р. (подпункт 3 пункта 10, пункт 13, пункт 14 подпункт 1 пункта 19, пункт 21 раздела I, пункт 5, пункт 6, подпункт 1 пункта 8, пункт 12 раздела II, подпункт 2 пункта 7 раздела III).

Цель изменений

Целью разработки законопроекта является создание правовой основы для внедрения среднесрочного бюджетного планирования, дальнейшее развитие программно-целевого метода, а также совершенствование отдельных норм Бюджетного кодекса Украины, регулирующих отношения, возникающие в процессе исполнения бюджетов, отчетности об их выполнении и контроля за соблюдением бюджетного законодательства, и вопросы ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

11.01.2019 вступили в силу изменения в Уголовный процессуальный кодекс Украины

11.01.2019 вступили в силу изменения в Уголовный процессуальный кодекс Украины, предусмотренные Законом Украины «О внесении изменений в Уголовный и Уголовный процессуальный кодексы Украины с целью реализации положений Конвенции Совета Европы о предотвращении насилия в отношении женщин и домашнего насилия и борьбу с этими явлениями» от 06.12.2017 № 2227‑VIII, согласно которым были изменены:

1) статья 148: дополнено пунктом 4 часть 1;

2) статья 178: дополнено пунктом 12 часть 1;

3) статья 194: изменено часть 4, дополнено частью 6, считать частями 7 и 8 части 6 и 7;

4) статья 284: изменено пункт 7 части 1;

5) статья 469: дополнено абзацами 2 и 3 часть 1;

6) статья 477: изменено пункт 1 части 1, исключено пункты 2 и 3 части 1.

В качестве обоснования и цели принятия изменений в пояснительной записке к соответствующему законопроекту было указано следующее.

Обоснование необходимости принятия изменений

За последние три десятилетия насилие в отношении женщин, включая домашнее насилие, привлекает повышенное внимание со стороны международного сообщества, что находит свое отражение в международном праве. В течение этого периода было осуществлено несколько решающих шагов, среди которых: принятие Конвенции Организации Объединенных Наций о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин в 1979 г., а также общих рекомендаций и выводов, утвержденных Комитетом по ликвидации дискриминации в отношении женщин; Декларации ООН об искоренении насилия в отношении женщин в 1993 г.; Межамериканской конвенции о предотвращении, наказании и искоренении насилия в отношении женщин в 1994 г .; Пекинской декларации в 1995 г.; Протокола о правах женщин в Африке к Африканской хартии прав человека и народов в 2003 г.; и это лишь некоторые из них. Таким образом, существует мощная международно-правовая база в области борьбы с насилием в отношении женщин. Совет Европы также принял ряд решений и действий, направленных на решение проблемы насилия в отношении женщин, в первую очередь, План действий от 1995 г., Рекомендацию Rec (2002) Комитета министров государствам-членам Совета Европы о защите женщин от насилия от 2002 г. и, наконец, Конвенцию Совета Европы о предотвращении насилия в отношении женщин и домашнего насилия и борьбу с этими явлениями, также известную как Стамбульская конвенция. Фактически, Стамбульская конвенция является наиболее полным и дальновидным документом в этой области, поскольку в ней сочетаются лучшие мировые стандарты и практики. Она также воспроизводит современный взгляд на права человека, который предполагает понимание того, что борьба с насилием в отношении женщин является обязанностью государства. Стамбульская конвенция вступила в силу 1 августа 2014 г. после ее ратификации 10 государствами.

Этот законопроект имплементирует положения Стамбульской конвенции в национальное законодательство, дает возможность усовершенствовать уголовное и уголовное процессуальное законодательство Украины для борьбы с насилием в отношении женщин и домашним насилием.

Цель изменений

Целями и задачами законопроекта являются имплементация в действующее уголовное и уголовное процессуальное законодательство Украины положений Стамбульской конвенции.

01.01.2019 вступили в силу изменения в Лесной кодекс Украины

01.01.2019 вступили в силу изменения в Лесной кодекс Украины, предусмотренные Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно решения вопроса коллективной собственности на землю, совершенствование правил землепользования в массивах земель сельскохозяйственного назначения, предотвращения рейдерства и стимулирования орошения в Украине» от 10.07.2018 № 2498‑VIII, согласно которому было изменено часть 1 статьи 5.

В качестве обоснования и цели принятия изменений в пояснительной записке к соответствующему законопроекту было указано следующее.

Обоснование необходимости принятия изменений

В процессе паевания земель коллективных сельскохозяйственных предприятий земельные массивы, которые находились в коллективной собственности, были разделены на земельные участки средней площадью 4 га, каждая из которых была передана в частную собственность членам таких предприятий. Такой механизм паевания был применен исходя из ожидания, что каждый земельный участок будет использоваться отдельно ее владельцем. С учетом этого, для доступа к каждому земельному участку была спроектирована сеть полевых дорог.

Однако практика показала, что владельцы земельных участков, расположенных в массиве, в подавляющем большинстве случаев не желают использовать их самостоятельно, а передают их в аренду аграрным предприятиям. Полевые дороги в отдельные земельные участки в большинстве не сформированы, и де-факто используются как пашня.

В то же время нарушение целостности массивов земель сельскохозяйственного назначения создало проблему отдельного использования земельных участков, расположенных посреди массива. Это создает существенные неудобства в проходе сельскохозяйственной техники для использования других участков массива, в том числе существенно усложняет орошения земель, которые нуждаются в этом. Особенно яркой эта проблема является при использовании массивов орошаемых земель. Во‑первых, мелиоративные системы занимают значительную площадь, а во‑вторых, затраты на их строительство очень существенны. При таких условиях нахождения в пределах арендованных площадей вкрапленных земельных участков сторонних землевладельцев (землепользователей) ставит под вопрос целесообразность сооружения мелиоративной системы. Кроме того, это создает значительные возможности для злоупотреблений со стороны недобросовестного землевладельца или землепользователя, земельный участок которого расположен посреди массива. Широкие возможности это открывает для т.н. рейдерства, направленного на создание искусственных сложностей землепользователю для дальнейшего шантажа и получения материальной выгоды.

Существенные проблемы возникают и при оформлении права аренды земельных участков массива. Обычно не все владельцы земельных участков массива соглашаются на передачу их в аренду одному арендатору. В результате, площади, арендованные одним лицом, не создают замкнутого контура, а содержат вкрапленные земельные участки других землевладельцев (землепользователей). Особенно серьезной становится эта проблема тогда, когда земли одного массива используются несколькими арендаторами. На практике такие арендаторы часто заключают устное соглашение, по которому условно делят массив на несколько частей пропорционально арендованным площадям, и каждая из этих частей используется отдельным арендатором. Однако с юридической точки зрения, такая сделка является ничтожной. Соответственно значительная часть таких арендаторов являются лицами, виновными в самовольном захвате земельных участков, ведь используют как «свои» участки, так и некоторые участки других арендаторов. В отдельных случаях такая договоренность оформляется взаимными договорами субаренды земли, что соответствует действующему законодательству. Однако решить эту проблему во всех случаях не удается, поскольку Закон Украины «Об аренде земли» требует обязательное согласование передачи земельного участка в субаренду с владельцем. Однако не все арендодатели соглашаются предоставить такое согласие.

Существуют значительные проблемы и с использованием земельных участков под проектируемыми при проведении паевания полевыми дорогами. Подавляющее большинство таких дорог до сих пор является коллективной собственностью бывших членов коллективных сельскохозяйственных предприятий, в связи с чем законным образом оформить право пользования ими невозможно. Как было отмечено выше, в подавляющем большинстве они не сформированы в отдельные земельные участки, и фактически используются не как дороги, а как пашня. С учетом того, что общая площадь таких дорог составляет около 2% площади каждого массива, общее их количество в Украине составляет около 500 000 га.

Значительной проблемой является также и состояние полевых лесополос и других защитных насаждений, ограничивающих массивы земель сельскохозяйственного назначения и предназначенных для их обслуживания. Земельные участки под такими насаждениями продолжают находиться в коллективной собственности бывших членов коллективных сельскохозяйственных предприятий. Благодаря многолетней законодательной неопределенности механизма управления землями коллективной собственности, такие земли фактически не имеют реального владельца (землепользователя), вследствие чего лесополосы массово вырубаются, что уже в настоящее время способствует эрозии почв и неблагоприятно влияет на состояние окружающей среды.

Поэтому, по мнению авторов законопроекта, целесообразно на законодательном уровне определить правила использования массива земель сельскохозяйственного назначения, которыми:

предоставить право землепользователю, который использует значительную часть земель массива, на получение в аренду земель под полевыми дорогами (с установлением обязанности установления земельных сервитутов для доступа к другим земельным участкам массива;

предоставить арендаторам земельных участков, расположенных в массиве, право предоставлять их в субаренду арендатору другого земельного участка в том же массиве, без согласования с арендодателем, оставаясь ответственным за выполнение договора аренды;

предоставить право землепользователю, который использует существенную часть земель массива (75% от общей площади) на получение в аренду (субаренду) других земель массива с предоставлением их владельцам (арендаторам) других равноценных земельных участков в том же массиве;

предоставить возможности физическим и юридическим лицам использовать земельные участками под лесополосами и другими защитными насаждениями на праве аренды, право на которое будет приобретаться без проведения земельных торгов.

Следует отметить, что предложенный механизм не является консолидацией земель в классическом ее понимании. Реальная консолидация земель в Украине возможна только при условии снятия моратория на отчуждение земель сельскохозяйственного назначения. Однако предлагаемые меры обеспечат возможность решить большинство существующих проблем землепользования в массивах земель сельскохозяйственного назначения и станут предохранителями для нарушения прав и охраняемых законом интересов землевладельцев и землепользователей. Следует также отметить, что тенденции, которые наблюдаются в аграрном секторе экономики государства, свидетельствуют о том, что, даже после снятия моратория, аренда земли будет длительное время продолжать оставаться основой аграрного землепользования в Украине. Поэтому эти меры будут полезными и в условиях будущего рыночного оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Следует также отметить неудовлетворительную ситуацию с определением границ земельных участков, расположенных в массивах земель сельскохозяйственного назначения. Землеустроительная документация, по которой проводилось паевание, разрабатывалась не всегда качественно, часто даже без выезда на место. В результате границы и конфигурация земельных участков, указанных в правоустанавливающих документах, и их действительные границы и конфигурация очень часто не совпадают.

Довольно значительные проблемы есть и в отражении сведений о земельных участках массива в Государственном земельном кадастре. Почти в каждом массиве есть определенное количество площадей, сведения о которых не внесены в кадастр. Это, в частности, земельные участки, сформированные до 2004 года (когда кадастровые сведения начали вноситься в электронной форме), невостребованные (нераспределенные) земельные участки, земельные участки под проектными полевым дорогам и тому подобное.

Для решения этих проблем целесообразно определение на законодательном уровне правовых механизмов проведения инвентаризации массива земель сельскохозяйственного назначения. Причем такой инвентаризации, которая бы заключалась не только в выявлении и фиксации существующих проблем (как предусматривает действующее законодательство), но и в их реальном решении. В результате инвентаризации все ошибки в определении границ и конфигурации земельных участков должны быть исправлены, а сведения обо всех земельных участках, расположенных в массиве, должны быть внесены в Государственный земельный кадастр.

Значительные проблемы в использовании земель сельскохозяйственного назначения создает также многолетняя законодательная нерешенность вопроса коллективной собственности на землю. Земельный кодекс Украины 1990 предусматривал, кроме государственной и частной, также коллективную форму собственности. Статья 5 указанного Кодекса определяла, что «земля может принадлежать гражданам на праве коллективной собственности. Субъектами права коллективной собственности на землю являются коллективные сельскохозяйственные предприятия, сельскохозяйственные кооперативы, садоводческие общества, сельскохозяйственные акционерные общества, в том числе созданные на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий. Площадь земель, передаваемых в коллективную собственность, составляет разницу между общей площадью земель, находящихся в ведении соответствующего Совета и площадью земель, остающихся в государственной собственности (земли запаса, лесной фонд, водный фонд, резервный фонд и т.д.) и в собственности граждан». В процессе проведения распаевания, часть земель коллективной собственности по решению общего собрания была передана в государственную или коммунальную собственность, однако подавляющее ее часть продолжила оставаться в коллективной собственности.

Осталась в коллективной собственности определенная часть земель, вошедших в делимые площади, но в течение многих лет так и не были истребованы их собственниками (т.н. «невостребованные паи»), и право частной собственности на которые не возникло. Общая площадь таких земель в пределах Украины измеряется сотнями тысяч гектаров.

В то же время Конституция Украины не предусматривает такой формы собственности, как коллективная. Не предусматривает действующее законодательство также и механизма управления землями коллективной собственности. Часть коллективных сельскохозяйственных предприятий после распаевания ликвидировались, часть была реорганизована в предприятия другой организационно-правовой формы, которые по действующему законодательству не могут быть субъектами права коллективной собственности на землю. До сих пор существует определенное количество коллективных сельскохозяйственных предприятий, которые продолжают существовать как юридические лица, но реальную хозяйственную деятельность из них ведут лишь единицы из них.

В результате, земли, формально продолжают находиться в коллективной собственности, фактически не имеют собственника, за них не уплачивается плата за землю. Легально оформить право их аренды невозможно. Среди таких земель: сельскохозяйственные угодья, которые не были распаеванные между членами коллективных сельскохозяйственных предприятий, земли под хозяйственными зданиями и дворами, водными объектами, проектными полевыми дорогами, лесополосами и другими защитными насаждениями и тому подобные. Общее количество таких земель в пределах Украины составляет по разным оценкам более миллиона гектаров.

Поэтому существует неотложная необходимость установления на законодательном уровне порядка обращения права коллективной собственности на землю на право частной и коммунальной собственности.

Для решения этой проблемы предлагается:

признать коммунальной собственностью территориальных общин сел, поселков, городов земли коллективной собственности тех коллективных сельскохозяйственных предприятий, которые ликвидированы;

предоставить возможность общему собранию членов коллективных сельскохозяйственных предприятий, паевания земель в которых завершилось, к 2020 году перераспределить между собой (допаевать) остаток сельскохозяйственных угодий и передать земли несельскохозяйственного назначения в коммунальной собственность;

установить конечный срок выделения в натуре (на местности) невостребованных (нераспределенных) земельных участков;

предоставить органам местного самоуправления право временного распоряжения землями коллективной собственности путем передачи их в аренду до момента государственной регистрации права собственности на них;

предоставить органам местного самоуправления с 2020 года право обращаться в суд с заявлением о передаче в коммунальную собственность земельных участков коллективной собственности в порядке признания имущества бесхозным (с установлением права владельцев невостребованных (нераспределенных) земельных участков, которые по уважительным причинам пропустили срок выделения их в натуре (на местности), бесплатно получить земельные участки из земель коммунальной собственности.

Цель изменений

Целью и основными задачами проекта закона является создание эффективного механизма использования массивов земель сельскохозяйственного назначения с целью предотвращения рейдерства и стимулирования орошения, а также решение проблемы использования земель коллективной собственности.

01.01.2019 вступили в силу изменения в Жилищный кодекс Украинской ССР

01.01.2019 вступили в силу изменения в Жилищный кодекс Украинской ССР, предусмотренные Законом Украины «О Государственном бюджете Украины на 2019 год» от 23.11.2018 № 2629‑VIII, согласно которым были изменены:

1) статья 1: установлен порядок применения норм статьи;

2) статья 9: установлен порядок применения норм статьи;

3) статья 40: установлен порядок применения норм статьи;

4) статья 481: установлен порядок применения норм статьи.

Закон принят на основе прогнозных макропоказателей экономического и социального развития Украины на 2019 год, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 11.07.2018 № 546, в целях реализации задач бюджетной политики, направленных на обеспечение сбалансированности государственных финансов, с учетом проекта Основных направлений бюджетной политики на 2019‑2021 года и стратегических документов государства, в том числе Среднесрочного плана приоритетных действий правительства до 2020 года.

01.01.2019 вступили в силу изменения в Налоговый кодекс Украины

01.01.2019 вступили в силу изменения в Налоговый кодекс Украины, предусмотренные Законом Украины «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и некоторые другие законодательные акты Украины по улучшению администрирования и пересмотра ставок отдельных налогов и сборов» от 23.11.2018 № 2628‑VIII.

В качестве обоснования и цели принятия изменений в пояснительной записке к соответствующему законопроекту было указано следующее.

Обоснование необходимости принятия изменений

Законопроект направлен на обеспечение сбалансированности бюджетных поступлений в 2019 году и выполнения обязательств Украины в рамках выполнения Соглашения об ассоциации между Украиной, с одной стороны, и Европейским Союзом, Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны.

Цель изменений

Целью изменений является обеспечение сбалансированности бюджетных поступлений в 2019 году и выполнения Соглашения об ассоциации между Украиной, с одной стороны, и европейским Союзом, европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны.

01.01.2019 вступили в силу изменения в Кодекс гражданской защиты Украины

01.01.2019 вступили в силу изменения в Кодекс гражданской защиты Украины, предусмотренные Законом Украины «О Государственном бюджете Украины на 2019 год» от 23.11.2018 № 2629‑VIII, согласно которым был установлен порядок применения норм частей 3, 7 и 11 статьи 119.

Закон принят на основе прогнозных макропоказателей экономического и социального развития Украины на 2019 год, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 11.07.2018 № 546, в целях реализации задач бюджетной политики, направленных на обеспечение сбалансированности государственных финансов, с учетом проекта Основных направлений бюджетной политики на 2019‑2021 года и стратегических документов государства, в том числе Среднесрочного плана приоритетных действий правительства до 2020 года.

01.01.2019 вступили в силу изменения в Уголовный кодекс Украины

01.01.2019 вступили в силу изменения в Уголовный кодекс Украины, предусмотренные законами Украины «О применении трансплантации анатомических материалов человеку» от 17.05.2018 № 2427‑VIII, «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно сохранения украинских лесов и предотвращения незаконного вывоза необработанных лесоматериалов» от 06.09.2018 № 2531‑VIII и «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и некоторые другие законодательные акты Украины по улучшению администрирования и пересмотра ставок отдельных налогов и сборов» от 23.11.2018 № 2628‑VIII, согласно которым были изменены:

1) статья 143: изложено в новой редакции статью;

2) раздел VII Особенной части: дополнено статей 2011;

3) статья 204: изложено в новой редакции статью;

4) статья 246: изложено в новой редакции статью.

В качестве обоснования и целей принятия изменений в пояснительных записках к соответствующим законопроектам было указано следующее.

 

1. Относительно изменений, предусмотренных Законом Украины «О применении трансплантации анатомических материалов человеку»

1.1. Обоснование необходимости принятия изменений

Сейчас в Украине вопрос трансплантации регулируется, в частности, Законом Украины «О трансплантации органов и других анатомических материалов человеку», которым регулируются вопросы трансплантации человеческих органов и других анатомических материалов для сохранения жизни других людей.

Необходимость внесения изменений в действующее законодательство обусловлена стремлением к обеспечению реализации конституционного и естественного права человека на жизнь и охрану здоровья. Успешный опыт проведения трансплантаций в прогрессивных странах мира, рост количества больных, для которых пересадка органов является единственным способом спасти жизнь, побуждают привести законодательство в этой сфере в соответствие со стандартами XXI века.

Законопроект разработан с учетом современного состояния науки, развития гражданского общества, требований к деятельности, связанной с трансплантацией, и основываясь на международных нормах, рекомендациях Всемирной организации здравоохранения и Директив Европейского Союза. Законопроект определяет требования, условия и порядок применения трансплантации как специального метода лечения, обеспечивает соблюдение в Украине прав человека и защиту человеческого достоинства при применении трансплантации и осуществлении другой, связанной с ней деятельности.

Разработке проекта Закона способствовал высокий уровень смертности среди лиц, которые могли бы выжить в условиях трансплантации органов от умерших доноров. Уже сегодня в развитых странах мира трансплантация стала стандартом лечения многих патологий, а по прогнозам экспертов в середине третьего тысячелетия 50% хирургических операций будут связаны с пересадкой органов человека. Учитывая современное состояние науки и развитие медицины, а также увеличение количества случаев, в которых лечение пациента предполагает трансплантацию органов или других анатомических материалов человека от умерших доноров, в Украине возникла насущная необходимость совершенствования современной нормативно-правовой базы в части регулирования вопросов трансплантации.

Одной из основных проблем развития в Украине данного направления медицины является отсутствие необходимого количества органов для трансплантации. По предварительным подсчетам, в Украине ежегодно погибает от 40 до 60 потенциальных доноров на 1 млн населения, что составляет около 3000 доноров, которые могли бы спасти жизни 10 тысячам больным.

В мировой медицинской практике трансплантация от умершего донора происходит на основании принципов выражение воли потенциального донора. Их разделяют на презумпцию согласия и презумпцию несогласия. В первом случае лицо при жизни подает заявление о его нежелании стать донором в случае смерти. При отсутствии такого заявления считается, что согласие стать донором предоставлено по умолчанию. По презумпцией несогласия — наоборот, лицу требуется документально оформить свое согласие стать донором после смерти.

Данный законопроект направлен на защиту права донора и реципиента на одинаково высоком уровне. В его основе — европейский принцип несогласия. В соответствии с Директивой ЕС № 2010/45/ЕС «О стандартах качества и безопасности человеческих органов, предназначенных для трансплантации» от 2010 года основными принципами являются принцип добровольности и бесполезности. Итак, каждый человек должен взвешенно принять решение о возможности стать донором после своей смерти.

Проектом закона предусматривается, что каждое совершеннолетнее дееспособное лицо может дать письменное согласие стать донором органов и/или анатомических материалов после своей смерти. После дачи разрешения на такое лицо оформляется карта потенциального донора государственного образца. Утверждение порядка предоставления согласия, единого образца и порядка оформления карты потенциального донора, внесение в Единую государственную информационную систему трансплантации сведений о лицах, предоставивших такое согласие, утверждается центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование государственной политики в сфере здравоохранения. Сведения о предоставлении такого согласия считаться конфиденциальной информацией. Также законопроектом предусматривается, что заявление о предоставлении разрешения на трансплантацию может быть отозвано.

С принятием проекта Закона будут введены новые стандарты регулирования деятельности, связанной с трансплантацией, изменена система государственного контроля, повышен уровень защиты информации о донорах и реципиентах. При каждом учреждении здравоохранения, аккредитованном центральным органом исполнительной власти, осуществляющим политику в сфере здравоохранения, будут созданы специализированные отделения трансплантологии по международным стандартам. Также вводится обязательное функционирование в каждом таком заведении этических комитетов. На этические комитеты возлагается обязанность удостоверять волеизъявления реципиентов, контролировать деятельность учреждения здравоохранения на предмет недопущения нарушений основных принципов добровольности и бескорыстности при осуществлении трансплантации, а также на предмет соблюдения действующего законодательства в сфере трансплантации.

С целью предотвращения нелегальной трансплантации и торговли органами и/или другими анатомическими материалами законопроектом предлагаются также изменения в Уголовный кодекс Украины в части установления более строгой ответственности за нарушение законодательства в части трансплантации органов и/или других анатомических материалов человеку.

1.2. Цель изменений

Законопроект разработан с целью уменьшения уровня смертности среди тяжело больных людей и обеспечения реализации конституционного и естественного права человека на жизнь и охрану здоровья.

Задачей законопроекта является совершенствование законодательства в этой сфере путем внесения изменений в Закон Украины «О трансплантации органов и других анатомических материалов человеку», Закон Украины «Основы законодательства Украины о здравоохранении», Закон Украины «О погребении и похоронном деле», Уголовно-процессуальный кодекс Украины и Уголовный кодекс Украины.

 

2. Относительно изменений, предусмотренных Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно сохранения украинских лесов и предотвращения незаконного вывоза необработанных лесоматериалов»

2.1. Обоснование необходимости принятия изменений

Верховной Радой Украины с целью предотвращения массового неконтролируемого вывоза за границу стратегического для страны сырья — леса‑кругляка 9 апреля 2015 года был принят Закон Украины «Об особенностях государственного регулирования деятельности субъектов предпринимательской деятельности, связанной с реализацией и экспортом лесоматериалов» по временному запрету экспорта лесоматериалов в необработанном виде» № 325‑VIII от 09.04.2015 года.

Этим Законом с 1 ноября 2015 года введен мораторий на экспорт необработанной древесины (леса‑кругляка) относительно всех пород древесины, кроме сосны. Мораторий на экспорт необработанной сосны должен вступить в силу 01.01.2017 года.

Указанные действия в полной мере соответствуют положениям ГАТТ 1994, ведь:

1) являются недискриминационными, поскольку запрет экспорта украинского леса‑кругляка распространяется на все страны;

2) носят временный характер, напрямую связанный с существованием экологической угрозы (соответствует статье XX(g) ГАТТ 1994 относительно возможности стран — членов ВТО принимать меры, касающиеся сохранения природных ресурсов, которые исчерпываются, если такие меры проводятся одновременно с ограничением внутреннего производства или потребления);

3) согласуются с положениями статьи ГАТТ 1994 XI: 2 (а) (о возможности введения странами — членами ВТО временных запретов или ограничений экспорта товаров с целью предупреждения или ослабления критического дефицита товаров, имеющих большое значение для страны, которая экспортирует).

Кроме того, следует отметить, что запрет или ограничение экспорта лесной продукции не является уникальным случаем для Украины. По информации Института мировых ресурсов, в 33 странах действует запрет на экспорт лесоматериалов: Албания (запрет с 2016 года), Камерун (1999), Кот‑д’Ивуар (1999), Нигерия (1979), Бразилия (1969), Канада (1906), Колумбия (1997), Эквадор (2005), Гватемала (2006), Никарагуа (1997), Панама (2002), Перу (1972), США (1926), Камбоджа (1996), Фиджи (1997), Индонезия (1985), Малайзия (1972), Новая Зеландия (2014), Филиппины (1986), Шри Ланка (1990), Вьетнам (1992) и другие.

Несмотря на соответствие моратория действующим международным обязательствам Украины и наличие мировых практик, отдельные зарубежные торговые партнеры продолжают требовать от нашей страны отменить мораторий.

Именно поэтому, с целью усиления позиции Украины в переговорах с международными партнерами и обеспечения сохранности природных ресурсов предлагается дополнить мораторий на экспорт леса‑кругляка ограничением потребления леса внутри страны. Эти меры в полной мере соответствуют статье XX(g) ГАТТ 1994.

Вместе с тем, следует отметить, что мораторий на экспорт леса‑кругляка из Украины уже приносит существенную выгоду для украинской деревообработки, мебельной и бумажной промышленности и экономики в целом, несмотря на пока что очень короткий срок его действия — чуть больше года. В частности, согласно официальным данным Государственной фискальной службы:

1) объем реализации промышленной продукции за 9 месяцев 2016 года в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года в доларах США сократился на -4%. В то же время легкая промышленность продемонстрировала прирост +16%, а мебельная +15%. Бумажная отрасль за это время выросла также на +5%;

2) совокупный товарный экспорт за 9 месяцев 2016 года в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года в доларах США сократился на -9%. Зато экспорт обработанных лесоматериалов вырос на +11%, что пополнило торговый баланс страны на 30 млн долларов США только за 9 месяцев действия моратория;

3) суммы налогов, уплаченных в бюджет предприятиями деревообрабатывающей, бумажной и мебельной отраслей за 9 месяцев 2016 года (во время действия моратория) по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года (моратория не было) в долларах США выросли на +17%;

4) объем импорта станков для обработки дерева — одна из составляющих инвестиций в отрасль — за 9 месяцев 2016 года (мораторий действовал) по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года (моратория не было) в долларах США увеличился в 3 раза.

Такая активизация инвестиционной деятельности особенно во времена трехкратной девальвации национальной денежной единицы является наглядным опережающим индикатором будущего роста объемов производства и экспорта отрасли, создание новых рабочих мест, дополнительных поступлений в бюджеты всех уровней.

С другой стороны, несмотря на существенные экономические и фискальные результаты действия моратория, до сих пор остается нерешенным вопрос бесконтрольных варварских рубок украинских лесов и дальнейший их незаконный вывоз за границу.

Ярким свидетельством такого положения дел являются статистические данные по экспорту различных категорий лесоматериалов. В то время как за 9 месяцев 2016 года экспорт леса‑кругляка сократился на 600 тыс. тонн, на 200 тыс. тонн вырос экспорт дров. Это демонстрирует вероятный масштаб контрабанды леса‑кругляка.

Именно поэтому, с целью преодоления вышеуказанных негативных явлений дополнительно предлагается увеличить административную и уголовную ответственность за незаконную вырубку леса и дальнейший его экспорт вне таможенного контроля.

2.2. Цель изменений

Целью принятия законопроекта является обеспечение сохранения лесного фонда страны путем ограничения внутреннего потребления необработанных лесоматериалов и усиление административной и уголовной ответственности за незаконную вырубку леса и дальнейший его экспорт вне таможенного контроля (контрабанда).

 

3. Относительно изменений, предусмотренных Законом Украины «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и некоторые другие законодательные акты Украины по улучшению администрирования и пересмотра ставок отдельных налогов и сборов»

3.1. Обоснование необходимости принятия изменений

Законопроект направлен на обеспечение сбалансированности бюджетных поступлений в 2019 году и выполнения обязательств Украины в рамках выполнения Соглашения об ассоциации между Украиной, с одной стороны, и Европейским Союзом, Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны.

3.2. Цель изменений

Целью изменений является обеспечение сбалансированности бюджетных поступлений в 2019 году и выполнения Соглашения об ассоциации между Украиной, с одной стороны, и европейским Союзом, европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны.

01.01.2019 вступили в силу изменения в Земельный кодекс Украины

01.01.2019 вступили в силу изменения в Земельный кодекс Украины, предусмотренные законами Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно решения вопроса коллективной собственности на землю, совершенствование правил землепользования в массивах земель сельскохозяйственного назначения, предотвращения рейдерства и стимулирования орошения в Украине» от 10.07.2018 № 2498‑VIII и «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и некоторые другие законодательные акты Украины по улучшению администрирования и пересмотра ставок отдельных налогов и боров» от 23.11.2018 № 2628‑VIII, согласно которым были изменены:

1) статья 22: изменено пункт «б» части 2;

2) глава 5: дополнено статьей 371;

3) статья 55: дополнено пунктом «г» части 2;

4) статья 76: изменено часть 1;

5) статья 791: изменено абзац 5 части 2;

6) статья 93: изложено в новой редакции часть 6;

7) статья 98: дополнено абзацем 2 части 2;

8) статья 99: дополнено пунктом «г1»;

9) статья 100: изменено абзац 1 части 2;

10) статья 1021: изложено в новой редакции часть 4;

11) статья 111: дополнено пунктом «е» часть 2;

12) статья 134: дополнено абзацами 28 и 29 часть 2;

13) статья 186: изменено часть 5, абзацы 1 и 2 части 13;

14) раздел Х: изменено подпункты «а» и «б» пункта 15 дополнено пунктом 21.

 

1. Относительно изменений, предусмотренных Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно решения вопроса коллективной собственности на землю, совершенствование правил землепользования в массивах земель сельскохозяйственного назначения, предотвращения рейдерства и стимулирования орошения в Украине»

1.1. Обоснование необходимости принятия изменений

В процессе паевания земель коллективных сельскохозяйственных предприятий земельные массивы, которые находились в коллективной собственности, были разделены на земельные участки средней площадью 4 га, каждая из которых была передана в частную собственность членам таких предприятий. Такой механизм паевания был применен исходя из ожидания, что каждый земельный участок будет использоваться отдельно ее владельцем. С учетом этого, для доступа к каждому земельному участку была спроектирована сеть полевых дорог.

Однако практика показала, что владельцы земельных участков, расположенных в массиве, в подавляющем большинстве случаев не желают использовать их самостоятельно, а передают их в аренду аграрным предприятиям. Полевые дороги в отдельные земельные участки в большинстве не сформированы, и де-факто используются как пашня.

В то же время нарушение целостности массивов земель сельскохозяйственного назначения создало проблему отдельного использования земельных участков, расположенных посреди массива. Это создает существенные неудобства в проходе сельскохозяйственной техники для использования других участков массива, в том числе существенно усложняет орошения земель, которые нуждаются в этом. Особенно яркой эта проблема является при использовании массивов орошаемых земель. Во‑первых, мелиоративные системы занимают значительную площадь, а во‑вторых, затраты на их строительство очень существенны. При таких условиях нахождения в пределах арендованных площадей вкрапленных земельных участков сторонних землевладельцев (землепользователей) ставит под вопрос целесообразность сооружения мелиоративной системы. Кроме того, это создает значительные возможности для злоупотреблений со стороны недобросовестного землевладельца или землепользователя, земельный участок которого расположен посреди массива. Широкие возможности это открывает для т.н. рейдерства, направленного на создание искусственных сложностей землепользователю для дальнейшего шантажа и получения материальной выгоды.

Существенные проблемы возникают и при оформлении права аренды земельных участков массива. Обычно не все владельцы земельных участков массива соглашаются на передачу их в аренду одному арендатору. В результате, площади, арендованные одним лицом, не создают замкнутого контура, а содержат вкрапленные земельные участки других землевладельцев (землепользователей). Особенно серьезной становится эта проблема тогда, когда земли одного массива используются несколькими арендаторами. На практике такие арендаторы часто заключают устное соглашение, по которому условно делят массив на несколько частей пропорционально арендованным площадям, и каждая из этих частей используется отдельным арендатором. Однако с юридической точки зрения, такая сделка является ничтожной. Соответственно значительная часть таких арендаторов являются лицами, виновными в самовольном захвате земельных участков, ведь используют как «свои» участки, так и некоторые участки других арендаторов. В отдельных случаях такая договоренность оформляется взаимными договорами субаренды земли, что соответствует действующему законодательству. Однако решить эту проблему во всех случаях не удается, поскольку Закон Украины «Об аренде земли» требует обязательное согласование передачи земельного участка в субаренду с владельцем. Однако не все арендодатели соглашаются предоставить такое согласие.

Существуют значительные проблемы и с использованием земельных участков под проектируемыми при проведении паевания полевыми дорогами. Подавляющее большинство таких дорог до сих пор является коллективной собственностью бывших членов коллективных сельскохозяйственных предприятий, в связи с чем законным образом оформить право пользования ими невозможно. Как было отмечено выше, в подавляющем большинстве они не сформированы в отдельные земельные участки, и фактически используются не как дороги, а как пашня. С учетом того, что общая площадь таких дорог составляет около 2% площади каждого массива, общее их количество в Украине составляет около 500 000 га.

Значительной проблемой является также и состояние полевых лесополос и других защитных насаждений, ограничивающих массивы земель сельскохозяйственного назначения и предназначенных для их обслуживания. Земельные участки под такими насаждениями продолжают находиться в коллективной собственности бывших членов коллективных сельскохозяйственных предприятий. Благодаря многолетней законодательной неопределенности механизма управления землями коллективной собственности, такие земли фактически не имеют реального владельца (землепользователя), вследствие чего лесополосы массово вырубаются, что уже в настоящее время способствует эрозии почв и неблагоприятно влияет на состояние окружающей среды.

Поэтому, по мнению авторов законопроекта, целесообразно на законодательном уровне определить правила использования массива земель сельскохозяйственного назначения, которыми:

предоставить право землепользователю, который использует значительную часть земель массива, на получение в аренду земель под полевыми дорогами (с установлением обязанности установления земельных сервитутов для доступа к другим земельным участкам массива;

предоставить арендаторам земельных участков, расположенных в массиве, право предоставлять их в субаренду арендатору другого земельного участка в том же массиве, без согласования с арендодателем, оставаясь ответственным за выполнение договора аренды;

предоставить право землепользователю, который использует существенную часть земель массива (75% от общей площади) на получение в аренду (субаренду) других земель массива с предоставлением их владельцам (арендаторам) других равноценных земельных участков в том же массиве;

предоставить возможности физическим и юридическим лицам использовать земельные участками под лесополосами и другими защитными насаждениями на праве аренды, право на которое будет приобретаться без проведения земельных торгов.

Следует отметить, что предложенный механизм не является консолидацией земель в классическом ее понимании. Реальная консолидация земель в Украине возможна только при условии снятия моратория на отчуждение земель сельскохозяйственного назначения. Однако предлагаемые меры обеспечат возможность решить большинство существующих проблем землепользования в массивах земель сельскохозяйственного назначения и станут предохранителями для нарушения прав и охраняемых законом интересов землевладельцев и землепользователей. Следует также отметить, что тенденции, которые наблюдаются в аграрном секторе экономики государства, свидетельствуют о том, что, даже после снятия моратория, аренда земли будет длительное время продолжать оставаться основой аграрного землепользования в Украине. Поэтому эти меры будут полезными и в условиях будущего рыночного оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Следует также отметить неудовлетворительную ситуацию с определением границ земельных участков, расположенных в массивах земель сельскохозяйственного назначения. Землеустроительная документация, по которой проводилось паевание, разрабатывалась не всегда качественно, часто даже без выезда на место. В результате границы и конфигурация земельных участков, указанных в правоустанавливающих документах, и их действительные границы и конфигурация очень часто не совпадают.

Довольно значительные проблемы есть и в отражении сведений о земельных участках массива в Государственном земельном кадастре. Почти в каждом массиве есть определенное количество площадей, сведения о которых не внесены в кадастр. Это, в частности, земельные участки, сформированные до 2004 года (когда кадастровые сведения начали вноситься в электронной форме), невостребованные (нераспределенные) земельные участки, земельные участки под проектными полевым дорогам и тому подобное.

Для решения этих проблем целесообразно определение на законодательном уровне правовых механизмов проведения инвентаризации массива земель сельскохозяйственного назначения. Причем такой инвентаризации, которая бы заключалась не только в выявлении и фиксации существующих проблем (как предусматривает действующее законодательство), но и в их реальном решении. В результате инвентаризации все ошибки в определении границ и конфигурации земельных участков должны быть исправлены, а сведения обо всех земельных участках, расположенных в массиве, должны быть внесены в Государственный земельный кадастр.

Значительные проблемы в использовании земель сельскохозяйственного назначения создает также многолетняя законодательная нерешенность вопроса коллективной собственности на землю. Земельный кодекс Украины 1990 предусматривал, кроме государственной и частной, также коллективную форму собственности. Статья 5 указанного Кодекса определяла, что «земля может принадлежать гражданам на праве коллективной собственности. Субъектами права коллективной собственности на землю являются коллективные сельскохозяйственные предприятия, сельскохозяйственные кооперативы, садоводческие общества, сельскохозяйственные акционерные общества, в том числе созданные на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий. Площадь земель, передаваемых в коллективную собственность, составляет разницу между общей площадью земель, находящихся в ведении соответствующего Совета и площадью земель, остающихся в государственной собственности (земли запаса, лесной фонд, водный фонд, резервный фонд и т.д.) и в собственности граждан». В процессе проведения распаевания, часть земель коллективной собственности по решению общего собрания была передана в государственную или коммунальную собственность, однако подавляющее ее часть продолжила оставаться в коллективной собственности.

Осталась в коллективной собственности определенная часть земель, вошедших в делимые площади, но в течение многих лет так и не были истребованы их собственниками (т.н. «невостребованные паи»), и право частной собственности на которые не возникло. Общая площадь таких земель в пределах Украины измеряется сотнями тысяч гектаров.

В то же время Конституция Украины не предусматривает такой формы собственности, как коллективная. Не предусматривает действующее законодательство также и механизма управления землями коллективной собственности. Часть коллективных сельскохозяйственных предприятий после распаевания ликвидировались, часть была реорганизована в предприятия другой организационно-правовой формы, которые по действующему законодательству не могут быть субъектами права коллективной собственности на землю. До сих пор существует определенное количество коллективных сельскохозяйственных предприятий, которые продолжают существовать как юридические лица, но реальную хозяйственную деятельность из них ведут лишь единицы из них.

В результате, земли, формально продолжают находиться в коллективной собственности, фактически не имеют собственника, за них не уплачивается плата за землю. Легально оформить право их аренды невозможно. Среди таких земель: сельскохозяйственные угодья, которые не были распаеванные между членами коллективных сельскохозяйственных предприятий, земли под хозяйственными зданиями и дворами, водными объектами, проектными полевыми дорогами, лесополосами и другими защитными насаждениями и тому подобные. Общее количество таких земель в пределах Украины составляет по разным оценкам более миллиона гектаров.

Поэтому существует неотложная необходимость установления на законодательном уровне порядка обращения права коллективной собственности на землю на право частной и коммунальной собственности.

Для решения этой проблемы предлагается:

признать коммунальной собственностью территориальных общин сел, поселков, городов земли коллективной собственности тех коллективных сельскохозяйственных предприятий, которые ликвидированы;

предоставить возможность общему собранию членов коллективных сельскохозяйственных предприятий, паевания земель в которых завершилось, к 2020 году перераспределить между собой (допаевать) остаток сельскохозяйственных угодий и передать земли несельскохозяйственного назначения в коммунальной собственность;

установить конечный срок выделения в натуре (на местности) невостребованных (нераспределенных) земельных участков;

предоставить органам местного самоуправления право временного распоряжения землями коллективной собственности путем передачи их в аренду до момента государственной регистрации права собственности на них;

предоставить органам местного самоуправления с 2020 года право обращаться в суд с заявлением о передаче в коммунальную собственность земельных участков коллективной собственности в порядке признания имущества бесхозным (с установлением права владельцев невостребованных (нераспределенных) земельных участков, которые по уважительным причинам пропустили срок выделения их в натуре (на местности), бесплатно получить земельные участки из земель коммунальной собственности.

1.2. Цель изменений

Целью и основными задачами проекта закона является создание эффективного механизма использования массивов земель сельскохозяйственного назначения с целью предотвращения рейдерства и стимулирования орошения, а также решение проблемы использования земель коллективной собственности.

 

2. Относительно изменений, предусмотренных Законом Украины «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и некоторые другие законодательные акты Украины по улучшению администрирования и пересмотра ставок отдельных налогов и сборов»

2.1. Обоснование необходимости принятия изменений

Законопроект направлен на обеспечение сбалансированности бюджетных поступлений в 2019 году и выполнения обязательств Украины в рамках выполнения Соглашения об ассоциации между Украиной, с одной стороны, и Европейским Союзом, Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны.

2.2. Цель изменений

Целью изменений является обеспечение сбалансированности бюджетных поступлений в 2019 году и выполнения Соглашения об ассоциации между Украиной, с одной стороны, и европейским Союзом, европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны.

01.01.2019 вступили в силу изменения в Бюджетный кодекс Украины

01.01.2019 вступили в силу изменения в Бюджетный кодекс Украины, предусмотренные законами Украины «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины» от 22.11.2018 № 2621‑VIII и «О Государственном бюджете Украины на 2019 год» от 23.11.2018 № 2629‑VIII, согласно которым были изменены:

1) статья 2: изменено пункты 16, 33 и 35 части 2;

2) статья 10: исключено абзац 3 части 2;

3) статья 16: изложено в новой редакции абзац 2 части 3, изменено абзац 3 части 3, абзацы 1 и 3 части 6, абзац 1 части 7;

4) статья 17: изложено в новой редакции части 2 и 6, абзац 2 части 8, изменено часть 5, часть 7, абзац 1 части 8, абзацы 1 и 2 части 9, части 10, 13 и 14, абзац 1 части 15, дополнено частью 16;

5) статья 18: изменено абзацы 1 и 2 части 3;

6) статья 22: изменено пункт 1 части 2, часть 7;

7) статья 23: изменено часть 6;

8) статья 241: приостановлено действие абзаца 2 части 1, изменено абзацы 1 и 2 части 2, абзацы 1, 2 и 5 части 3, части 4 и 5;

9) статья 242: изменено пункты 1 и 2 части 3, изложено в новой редакции часть 4, установлено порядок применения положений статьи;

10) статья 28: изменено пункт 3 части 5;

11) статья 29: изменено пункты 3, 5 и 23 части 2, изложено в новой редакции пункт 161 части 2, установлено порядок применения положений пунктов 2 и 3 части 3, изменено пункт 13 части 3, дополнено пунктами 134 и 135 часть 3;

12) статья 30: установлено порядок применения положения пункта 21 части 4, изменено пункт 12 части 4, дополнено пунктами 151 и 21 часть 4;

13) статья 51: изменено части 1 и 2, изложено в новой редакции части 3 и 4;

14) статья 55: дополнено абзацем 20 часть 2;

15) статья 60: изменено пункт 91 части 2;

16) статья 61: изменено пункт 12 части 2;

17) статья 64: изложено в новой редакции пункт 2 части 1, дополнено пунктом 43 часть 1, изменено пункты 361, 362, 363 и 38 части 1, абзац 1 части 2, дополнено абзацем 5 часть 2;

18) статья 66: исключено пункт 2 части 1;

19) статья 672: изменено название статьи;

20) статья 69: дополнено пунктом 32 части 1;

21) статья 691: исключено пункт 5 части 1;

22) статья 71: изменено пункт 6 части 2;

23) статья 74: изложено в новой редакции часть 1, изменено части 4, 5 и 7;

24) статья 76: изменено название статьи, дополнено частью 4;

25) статья 87: изложено в новой редакции подпункт «в» пункта 9 части 1;

26) статья 89: изменено подпункт «в» пункта 2, подпункт «а», абзац 3 подпункта «б» пункта 4 части 1, дополнено абзацем 9 подпункт «б» пункта 4 части 1;

27) статья 90: изменено подпункт «а» пункта 2 части 1, изложено в новой редакции пункт 7;

28) статья 91: изложено в новой редакции подпункт «е» пункта 3 и пункт 17 части 1, изменено пункт 204 части 1;

29) статья 97: дополнено пунктом 61 часть 1;

30) статья 102: изложено в новой редакции часть 3, изменено часть 4;

31) статья 1031: изменено абзац 2 части 2;

32) статья 1032: изменено пункт 5 части 1, пункт 1 части 3;

33) глава 16: включено статью 1033;

34) статья 1036: изменено часть 5;

35) статья 108: изменено абзац 2 части 2;

36) статья 110: изменено часть 1;

37) статья 119: изменено пункт 3 части 1;

38) раздел VI: дополнено подпунктом 6 пункт 11, изменено абзац 1 пункта 10, абзацы 1 и 5 пункта 20, подпункт 3 пункта 231, установлено порядок применения положения пункта 41, изложено в новой редакции абзац 2 пункта 42, дополнено пунктом 47.

В качестве обоснования и цели принятия изменений в пояснительных записках к соответствующим законопроектам было указано следующее.

 

1. Относительно изменений, предусмотренных Законом Украины «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины»

1.1. Обоснование необходимости принятия изменений

Проект Закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины» разработан с целью урегулирования вопросов, связанных с подготовкой проекта закона о Государственном бюджете Украины на 2019 год, нормирования принятых изменений в законодательство, в частности:

— Заключительных положений Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2018 год» (пункт 25) относительно законодательного нормирования вопроса зачисления с 1 января 2019 года 5% рентной платы за пользование недрами для добычи полезных ископаемых общегосударственного значения (кроме рентной платы за пользование недрами для добычи нефти, природного газа и газового конденсата) в бюджеты местного самоуправления по месту добычи соответствующих полезных ископаемых;

— Закона Украины «О государственных финансовых гарантиях медицинского обслуживания населения» относительно отнесения к защищенным расходам бюджета расходов на программу государственных гарантий медицинского обслуживания населения;

— Закона Украины «О жилищно-коммунальных услугах» и Закона Украины «О коммерческом учете тепловой энергии и водоснабжения» в части дополнения перечня предоставления населению льгот и субсидий;

— Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О судоустройстве и статусе судей» в связи с принятием Закона Украины «О высшем антикоррупционном суде», которым определен статус Службы судебной охраны и социальной защиты сотрудников этой Службы, а также установлено, что высшие специализированные суды осуществляют функции главного распорядителя средств Государственного бюджета Украины по финансовому обеспечению деятельности судов;

— Закон Украины «О высшем образовании» от 01.07.2014 № 1556‑VII, которым заведениям высшего образования частной формы собственности предоставлено право на подготовку специалистов, научных и научно-педагогических кадров на условиях государственного заказа;

— поручения Премьер-министра Украины от 26.07.2018 № 28801/1/1‑18 относительно нормализации вопроса источников финансирования подготовки специалистов высшими учебными заведениями I — II уровней аккредитации без статуса отдельных юридических лиц, являющихся структурными подразделениями высших учебных заведений III — IV уровней аккредитации.

1.2. Цель изменений

Урегулирование вопросов, связанных с подготовкой проекта закона о Государственном бюджете Украины на 2019 год.

 

2. Относительно изменений, предусмотренных Законом Украины «О Государственном бюджете Украины на 2019 год»

Закон принят на основе прогнозных макропоказателей экономического и социального развития Украины на 2019 год, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 11.07.2018 № 546, в целях реализации задач бюджетной политики, направленных на обеспечение сбалансированности государственных финансов, с учетом проекта Основных направлений бюджетной политики на 2019‑2021 года и стратегических документов государства, в том числе Среднесрочного плана приоритетных действий правительства до 2020 года.

01.01.2019 вступили в силу изменения в Кодекс Украины об административных правонарушениях

01.01.2019 вступили в силу изменения в Кодекс Украины об административных правонарушениях, предусмотренных законами Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно сохранения украинских лесов и предотвращения незаконного вывоза необработанных лесоматериалов» от 06.09.2018 № 2531‑VIII и «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и некоторые другие законодательные акты Украины по улучшению администрирования и пересмотра ставок отдельных налогов и сборов» от 23.11.2018 № 2628‑VIII, согласно которым были изменены:

1) статья 65: изложено в новой редакции статью;

2) статья 651: изменено абзац 2;

3) статья 72: изменено абзац 2;

4) статья 153: изложено в новой редакции статью;

5) статья 156: изменено абзацы 1 и 2 части 1, абзац 2 части 2, абзац 2 части 3, часть 4;

6) статья 1562: изменено абзац 2;

7) глава 12: дополнено статьей 16317;

8) статья 1645: изложено в новой редакции статью;

9) статья 218: изменено статью;

10) статья 221: изменено статью;

11) статья 255: изменено абзацы 2 и 26 пункта 1 части 1.

В качестве обоснования и цели принятия изменений в пояснительных записках к соответствующим законопроектам было указано следующее.

 

1. Относительно изменений, предусмотренных Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно сохранения украинских лесов и предотвращения незаконного вывоза необработанных лесоматериалов»

1.1. Обоснование необходимости принятия изменений

Верховной Радой Украины с целью предотвращения массового неконтролируемого вывоза за границу стратегического для страны сырья — леса‑кругляка 9 апреля 2015 года был принят Закон Украины «Об особенностях государственного регулирования деятельности субъектов предпринимательской деятельности, связанной с реализацией и экспортом лесоматериалов» по временному запрету экспорта лесоматериалов в необработанном виде» № 325‑VIII от 09.04.2015 года.

Этим Законом с 1 ноября 2015 года введен мораторий на экспорт необработанной древесины (леса‑кругляка) относительно всех пород древесины, кроме сосны. Мораторий на экспорт необработанной сосны должен вступить в силу 01.01.2017 года.

Указанные действия в полной мере соответствуют положениям ГАТТ 1994, ведь:

1) являются недискриминационными, поскольку запрет экспорта украинского леса‑кругляка распространяется на все страны;

2) носят временный характер, напрямую связанный с существованием экологической угрозы (соответствует статье XX(g) ГАТТ 1994 относительно возможности стран — членов ВТО принимать меры, касающиеся сохранения природных ресурсов, которые исчерпываются, если такие меры проводятся одновременно с ограничением внутреннего производства или потребления);

3) согласуются с положениями статьи ГАТТ 1994 XI: 2 (а) (о возможности введения странами — членами ВТО временных запретов или ограничений экспорта товаров с целью предупреждения или ослабления критического дефицита товаров, имеющих большое значение для страны, которая экспортирует).

Кроме того, следует отметить, что запрет или ограничение экспорта лесной продукции не является уникальным случаем для Украины. По информации Института мировых ресурсов, в 33 странах действует запрет на экспорт лесоматериалов: Албания (запрет с 2016 года), Камерун (1999), Кот‑д’Ивуар (1999), Нигерия (1979), Бразилия (1969), Канада (1906), Колумбия (1997), Эквадор (2005), Гватемала (2006), Никарагуа (1997), Панама (2002), Перу (1972), США (1926), Камбоджа (1996), Фиджи (1997), Индонезия (1985), Малайзия (1972), Новая Зеландия (2014), Филиппины (1986), Шри Ланка (1990), Вьетнам (1992) и другие.

Несмотря на соответствие моратория действующим международным обязательствам Украины и наличие мировых практик, отдельные зарубежные торговые партнеры продолжают требовать от нашей страны отменить мораторий.

Именно поэтому, с целью усиления позиции Украины в переговорах с международными партнерами и обеспечения сохранности природных ресурсов предлагается дополнить мораторий на экспорт леса‑кругляка ограничением потребления леса внутри страны. Эти меры в полной мере соответствуют статье XX(g) ГАТТ 1994.

Вместе с тем, следует отметить, что мораторий на экспорт леса‑кругляка из Украины уже приносит существенную выгоду для украинской деревообработки, мебельной и бумажной промышленности и экономики в целом, несмотря на пока что очень короткий срок его действия — чуть больше года. В частности, согласно официальным данным Государственной фискальной службы:

1) объем реализации промышленной продукции за 9 месяцев 2016 года в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года в доларах США сократился на -4%. В то же время легкая промышленность продемонстрировала прирост +16%, а мебельная +15%. Бумажная отрасль за это время выросла также на +5%;

2) совокупный товарный экспорт за 9 месяцев 2016 года в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года в доларах США сократился на -9%. Зато экспорт обработанных лесоматериалов вырос на +11%, что пополнило торговый баланс страны на 30 млн долларов США только за 9 месяцев действия моратория;

3) суммы налогов, уплаченных в бюджет предприятиями деревообрабатывающей, бумажной и мебельной отраслей за 9 месяцев 2016 года (во время действия моратория) по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года (моратория не было) в долларах США выросли на +17%;

4) объем импорта станков для обработки дерева — одна из составляющих инвестиций в отрасль — за 9 месяцев 2016 года (мораторий действовал) по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года (моратория не было) в долларах США увеличился в 3 раза.

Такая активизация инвестиционной деятельности особенно во времена трехкратной девальвации национальной денежной единицы является наглядным опережающим индикатором будущего роста объемов производства и экспорта отрасли, создание новых рабочих мест, дополнительных поступлений в бюджеты всех уровней.

С другой стороны, несмотря на существенные экономические и фискальные результаты действия моратория, до сих пор остается нерешенным вопрос бесконтрольных варварских рубок украинских лесов и дальнейший их незаконный вывоз за границу.

Ярким свидетельством такого положения дел являются статистические данные по экспорту различных категорий лесоматериалов. В то время как за 9 месяцев 2016 года экспорт леса‑кругляка сократился на 600 тыс. тонн, на 200 тыс. тонн вырос экспорт дров. Это демонстрирует вероятный масштаб контрабанды леса‑кругляка.

Именно поэтому, с целью преодоления вышеуказанных негативных явлений дополнительно предлагается увеличить административную и уголовную ответственность за незаконную вырубку леса и дальнейший его экспорт вне таможенного контроля.

1.2. Цель изменений

Целью принятия законопроекта является обеспечение сохранения лесного фонда страны путем ограничения внутреннего потребления необработанных лесоматериалов и усиление административной и уголовной ответственности за незаконную вырубку леса и дальнейший его экспорт вне таможенного контроля (контрабанда).

 

2. Относительно изменений, предусмотренных Законом Украины «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и некоторые другие законодательные акты Украины по улучшению администрирования и пересмотра ставок отдельных налогов и сборов»

2.1. Обоснование необходимости принятия изменений

Законопроект направлен на обеспечение сбалансированности бюджетных поступлений в 2019 году и выполнения обязательств Украины в рамках выполнения Соглашения об ассоциации между Украиной, с одной стороны, и Европейским Союзом, Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны.

2.2. Цель изменений

Целью изменений является обеспечение сбалансированности бюджетных поступлений в 2019 году и выполнения Соглашения об ассоциации между Украиной, с одной стороны, и европейским Союзом, европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны.

01.01.2019 вступили в силу изменения в Гражданский кодекс Украины

01.01.2019 вступили в силу изменения в Гражданский кодекс Украины, предусмотренные Законом Украины «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и некоторые другие законодательные акты Украины по улучшению администрирования и пересмотра ставок отдельных налогов и сборов» от 23.11.2018 № 2628‑VIII, согласно которым было изменено часть 5 статьи 719.

В качестве обоснования и цели принятия изменений в пояснительной записке к соответствующему законопроекту было указано следующее.

Обоснование необходимости принятия изменений

Законопроект направлен на обеспечение сбалансированности бюджетных поступлений в 2019 году и выполнения обязательств Украины в рамках выполнения Соглашения об ассоциации между Украиной, с одной стороны, и Европейским Союзом, Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны.

Цель изменений

Целью изменений является обеспечение сбалансированности бюджетных поступлений в 2019 году и выполнения Соглашения об ассоциации между Украиной, с одной стороны, и европейским Союзом, европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны.

01.01.2019 вступили в силу изменения в Уголовный процессуальный кодекс Украины

01.01.2019 вступили в силу изменения в Уголовный процессуальный кодекс Украины, предусмотренные Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно сохранения украинских лесов и предотвращения незаконного вывоза необработанных лесоматериалов» от 06.09.2018 № 2531‑VIII, согласно которым было изменено абзац 1 части 2 статьи 216.

В качестве обоснования и цели принятия изменений в пояснительной записке к соответствующему законопроекту было указано следующее.

Обоснование необходимости принятия изменений

Верховной Радой Украины с целью предотвращения массового неконтролируемого вывоза за границу стратегического для страны сырья — леса‑кругляка 9 апреля 2015 года был принят Закон Украины «Об особенностях государственного регулирования деятельности субъектов предпринимательской деятельности, связанной с реализацией и экспортом лесоматериалов» по временному запрету экспорта лесоматериалов в необработанном виде» № 325‑VIII от 09.04.2015 года.

Этим Законом с 1 ноября 2015 года введен мораторий на экспорт необработанной древесины (леса‑кругляка) относительно всех пород древесины, кроме сосны. Мораторий на экспорт необработанной сосны должен вступить в силу 01.01.2017 года.

Указанные действия в полной мере соответствуют положениям ГАТТ 1994, ведь:

1) являются недискриминационными, поскольку запрет экспорта украинского леса‑кругляка распространяется на все страны;

2) носят временный характер, напрямую связанный с существованием экологической угрозы (соответствует статье XX(g) ГАТТ 1994 относительно возможности стран — членов ВТО принимать меры, касающиеся сохранения природных ресурсов, которые исчерпываются, если такие меры проводятся одновременно с ограничением внутреннего производства или потребления);

3) согласуются с положениями статьи ГАТТ 1994 XI: 2 (а) (о возможности введения странами — членами ВТО временных запретов или ограничений экспорта товаров с целью предупреждения или ослабления критического дефицита товаров, имеющих большое значение для страны, которая экспортирует).

Кроме того, следует отметить, что запрет или ограничение экспорта лесной продукции не является уникальным случаем для Украины. По информации Института мировых ресурсов, в 33 странах действует запрет на экспорт лесоматериалов: Албания (запрет с 2016 года), Камерун (1999), Кот‑д’Ивуар (1999), Нигерия (1979), Бразилия (1969), Канада (1906), Колумбия (1997), Эквадор (2005), Гватемала (2006), Никарагуа (1997), Панама (2002), Перу (1972), США (1926), Камбоджа (1996), Фиджи (1997), Индонезия (1985), Малайзия (1972), Новая Зеландия (2014), Филиппины (1986), Шри Ланка (1990), Вьетнам (1992) и другие.

Несмотря на соответствие моратория действующим международным обязательствам Украины и наличие мировых практик, отдельные зарубежные торговые партнеры продолжают требовать от нашей страны отменить мораторий.

Именно поэтому, с целью усиления позиции Украины в переговорах с международными партнерами и обеспечения сохранности природных ресурсов предлагается дополнить мораторий на экспорт леса‑кругляка ограничением потребления леса внутри страны. Эти меры в полной мере соответствуют статье XX(g) ГАТТ 1994.

Вместе с тем, следует отметить, что мораторий на экспорт леса‑кругляка из Украины уже приносит существенную выгоду для украинской деревообработки, мебельной и бумажной промышленности и экономики в целом, несмотря на пока что очень короткий срок его действия — чуть больше года. В частности, согласно официальным данным Государственной фискальной службы:

1) объем реализации промышленной продукции за 9 месяцев 2016 года в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года в доларах США сократился на -4%. В то же время легкая промышленность продемонстрировала прирост +16%, а мебельная +15%. Бумажная отрасль за это время выросла также на +5%;

2) совокупный товарный экспорт за 9 месяцев 2016 года в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года в доларах США сократился на -9%. Зато экспорт обработанных лесоматериалов вырос на +11%, что пополнило торговый баланс страны на 30 млн долларов США только за 9 месяцев действия моратория;

3) суммы налогов, уплаченных в бюджет предприятиями деревообрабатывающей, бумажной и мебельной отраслей за 9 месяцев 2016 года (во время действия моратория) по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года (моратория не было) в долларах США выросли на +17%;

4) объем импорта станков для обработки дерева — одна из составляющих инвестиций в отрасль — за 9 месяцев 2016 года (мораторий действовал) по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года (моратория не было) в долларах США увеличился в 3 раза.

Такая активизация инвестиционной деятельности особенно во времена трехкратной девальвации национальной денежной единицы является наглядным опережающим индикатором будущего роста объемов производства и экспорта отрасли, создание новых рабочих мест, дополнительных поступлений в бюджеты всех уровней.

С другой стороны, несмотря на существенные экономические и фискальные результаты действия моратория, до сих пор остается нерешенным вопрос бесконтрольных варварских рубок украинских лесов и дальнейший их незаконный вывоз за границу.

Ярким свидетельством такого положения дел являются статистические данные по экспорту различных категорий лесоматериалов. В то время как за 9 месяцев 2016 года экспорт леса‑кругляка сократился на 600 тыс. тонн, на 200 тыс. тонн вырос экспорт дров. Это демонстрирует вероятный масштаб контрабанды леса‑кругляка.

Именно поэтому, с целью преодоления вышеуказанных негативных явлений дополнительно предлагается увеличить административную и уголовную ответственность за незаконную вырубку леса и дальнейший его экспорт вне таможенного контроля.

Цель изменений

Целью принятия законопроекта является обеспечение сохранения лесного фонда страны путем ограничения внутреннего потребления необработанных лесоматериалов и усиление административной и уголовной ответственности за незаконную вырубку леса и дальнейший его экспорт вне таможенного контроля (контрабанда).

Архивы новостей

ПнВтСрЧтПтСбВс
 123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
28293031   
       
      1
2345678
9101112131415
16171819202122
23242526272829
30      
   1234
567891011
12131415161718
19202122232425
262728293031 
       
1234567
891011121314
15161718192021
22232425262728
293031    
       
     12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
       
  12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
2728293031  
       
    123
45678910
11121314151617
18192021222324
25262728293031
       
    123
45678910
11121314151617
18192021222324
25262728   
       
 123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
28293031   
       
     12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31      
   1234
567891011
12131415161718
19202122232425
2627282930  
       
1234567
891011121314
15161718192021
22232425262728
293031    
       
     12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
       
  12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
2728293031  
       
      1
2345678
9101112131415
16171819202122
3031     
    123
45678910
11121314151617
18192021222324
252627282930 
       
 123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
28293031   
       

Сервіс клієнтів: тел.: (044) 223 34 67 e-mail: peredplata@zakoni.ua
Общество с ограниченной ответственностью «Редакция сборника «Вестник Украины»
Киевская область, Барышевский район
пгт Барышевка, ул. Октябрьская, 53
Адрес для переписки: 07501, Киевская область, Барышевский район,
пгт Барышевка,
а/я 25