19.04.2020 вступили в силу изменения в Кодекс Украины об административных правонарушениях

19.04.2020 вступили в силу изменения в Кодекс Украины об административных правонарушениях, предусмотренные Законом Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О публичных закупках» и некоторые другие законодательные акты Украины относительно совершенствования публичных закупок» от 19.09.2019 № 114‑IХ, согласно которым были изменены:

1) статья 38: изложено в новой редакции статью;

2) статья 164¹⁴: изложено в новой редакции статью;

3) статья 221: изменено статью;

4) статья 234¹: изменено часть 1;

5) статья 255: изменено абзац «органов государственного контроля (статьи 163¹², 164¹², 164¹⁴)» пункта 1 части 1.

В качестве обоснования и цели принятия изменений в пояснительной записке к соответствующему законопроекту было указано следующее.

Обоснование необходимости принятия изменений

В рамках выполнения Соглашения между Украиной, с одной стороны, и Европейским Союзом, Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами‑членами, с другой стороны (далее — Соглашения об ассоциации с ЕС) одобрено Дорожную карту, которой предусмотрены основные направления реализации реформы публичных закупок, по которым осуществляется выполнение мероприятий, в частности мероприятия по адаптации законодательства к правилам Европейского Союза в соответствии с положениями главы 8 Соглашения об ассоциации с ЕС и приложений XXI‑B , XXI‑C, XXI‑D, XXI‑E к ней.

Выполнение обязательств, зафиксированных положениями указанного выше Соглашения предусматривает поэтапную (всего 5 этапов) гармонизацию отечественной законодательной базы по вопросам закупок со стандартами Европейского Союза, которые регулируются соответствующими Директивами Европейского Союза. Второй этап гармонизации закончился 31 декабря 2018 года, а в декабре 2019 года будет длиться третий этап. Следует отметить, что задачи первого этапа были выполнены в 2016 году, вместе с тем большая часть всех элементов правовой гармонизации сконцентрирована именно на втором и третьем этапах.

На сегодня Закон Украины «О публичных закупках» (далее — Закон), устанавливая правовые и экономические принципы осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд государства и территориальной общины, и обеспечивая эффективное и прозрачное осуществление закупок, создание конкурентной среды в сфере публичных закупок, предотвращение проявлений коррупции в этой сфере, развитие добросовестной конкуренции, удовлетворяет основные требования законодательства Европейского Союза на уровне основополагающих положений и принципов закупок, а также включает положения, гарантирующие результативность первых шагов Украины на пути к гармонизации законодательства с европейскими практиками (предусмотренными преимущественно первым и частично вторым этапом гармонизации).

В то же время в соответствии с пунктом 12 Дорожной карты были подготовлены изменения в Закон с целью имплементации в законодательство Украины ключевых понятий и базовых элементов Директив 2014/24/ЕС и 2014/25/ЕС, в частности основные понятия, стандартные процедуры закупок, техники, инструменты и другие элементы регулирования сферы закупок, предусмотренные указанными директивами Европейского Союза и Соглашением об ассоциации с ЕС.

Также по результатам практики применения субъектами сферы публичных закупок положений Закона и их реализации в электронной системе закупок возникла необходимость в их совершенствовании.

Таким образом, объем необходимых изменений охватывает практически каждую статью действующей редакции Закона, в связи с чем целесообразным является подготовка именно новой редакции Закона на замену действующей.

Наряду с этим обращается внимание, что невыполнение взятых Украиной международных обязательств по приведению национального законодательства сферы публичных закупок в соответствие со стандартами Европейского Союза, в частности внесение соответствующих изменений в Закон, может привести к негативной реакции со стороны Европейского Союза и повлиять на принятие решения международными партнерами о предоставлении Украине макрофинансовой помощи.

Цель изменений

Целью принятия данного законопроекта является совершенствование системы публичных закупок, направленной на развитие конкурентной среды и добросовестной конкуренции в сфере закупок в Украине, а также обеспечения выполнения в соответствии с Соглашением об ассоциации с ЕС, международных обязательств Украины в сфере публичных закупок (в частности, согласно этапов II и III Соглашения об ассоциации с ЕС) путем гармонизации основных положений Закона с Директивами Европейского Союза по вопросам закупок.